Je britanski premier preveč močan?
Proces brexita je poudaril prednosti – in omejitve – britanske izvršne oblasti
Slavna črna vrata na Downing Streetu številka 10
Dan Kitwood/Getty Images
Parlament bo danes vladi prvič po več kot stoletju prevzel nadzor nad zakonodajno agendo.
Zaznamuje izjemno simboličen trenutek, ko se razmerje moči dramatično niha od izvršilne oblasti do poslancev.
Zadnja tri leta so bila za britansko politiko ena najbolj burnih po koncu druge svetovne vojne. Vendar je proces razkril tudi obseg – in omejitve – premierske moči.
Teden preučuje, kakšna pooblastila ima britanska premierka, ali jih je presegla in ali je država na poti do dramatične preobrazbe.
Kakšna pooblastila ima predsednik vlade?
Čeprav se vlada uradno imenuje Vlada njenega veličanstva Združenega kraljestva Velike Britanije in Severne Irske, ima moč v Združenem kraljestvu predsednik vlade.
Premier mora uradno zaprositi monarha, naj sestavi vlado, vendar je na koncu odgovoren za politiko in odločitve vlade, za imenovanje kabineta in določanje zakonodajnega reda, pojasnjuje GOV.UK . To običajno temelji na najnovejšem volilnem manifestu vladajoče stranke, ki je dejansko načrt za to, kako pomeni vladati.
Predsednik vlade je teoretično odgovoren skupnemu domu, vendar je v večini primerov, ko ima premier večino, primarna naloga poslancev, da žigosajo zakonodajo, ki jo je predlagala vlada.
Obstajajo izjeme, ko lahko predsednik vlade deluje enostransko brez soglasja parlamenta ali celo kabineta. Eden od teh vključuje pooblastilo za napovedovanje vojne prek tako imenovane kraljeve prerogative (z uporabo pooblastil, vloženih v monarha, vendar prenesenih na predsednika vlade).
Poleg tega, da vodi vse seje vlade, premier imenuje ali potrjuje tudi višje javne uslužbence, veleposlanike, vodje obveščevalnih in varnostnih služb ter nekaj višjih vojaških uslužbencev.
Do nedavnega je bilo vključeno tudi pooblastilo za razpis volitev s prošnjo monarha, naj razpusti parlament. Od leta 2011 pa so premierji zavezani zakonu o parlamentih za določen čas, ki omejuje možnost razpisa predčasnega glasovanja.
Je bilo vedno tako?
Parlament je v takšni ali drugačni obliki deloval že od srednjega veka, šele v 18. stoletju pa se je začel oblikovati koncept prvega ministra. Položaj je formaliziral poslanec Robert Walpole, ki je pisarno oblikoval v nekaj, kar je danes prepoznavno. Bil je tudi prvi prebivalec Downing Street št. 10, ki je ostala uradna rezidenca in urad predsednika vlade.
Sprva se je ta vloga imenovala First Lord of the Treasury in šele leta 1905 je bil uradno sprejet naziv premier in od takrat se je moč vztrajno koncentrirala na Downing Streetu. Od šestdesetih let prejšnjega stoletja pod vodstvom laburističnega Harolda Wilsona se je urad predsednika vlade vztrajno povečal, z lastno enoto za politiko, ločeno od drugih vladnih oddelkov. V zadnjem pol stoletja se je spremenila tudi mednarodna vloga predsednika vlade, ki je močno nadomestila vlogo zunanjega ministra.
'Predsedniška teza' trdi, da se moč predsednika vlade povečuje, tako da nanj ne moremo več gledati le kot na najpomembnejšega člana kabineta, ampak je zdaj bolj podoben ameriškemu predsedniku, pravi Britanska politika .
Toda za razliko od ZDA Velika Britanija nima pisane ustave, kar pomeni, da se natančna vloga in avtoriteta premierja nenehno spreminjata in povečujeta.
Medtem ko imajo ZDA kodificirano ločitev oblasti, so v Združenem kraljestvu te oblasti konsolidirane, piše Brittany Bennett v Vrvež , zato bi lahko trdili, da ima Downing Street dejansko več moči kot Bela hiša.
Medtem ko je upravna veja lastno krilo vlade, je May pravzaprav članica zakonodajnega telesa, kar pomeni, da oba oddelka delujeta kot ena, pravi Bennett.
Zakaj se to zdaj spreminja?
Tako kot njegov vpliv na preostalo Združeno kraljestvo je tudi brexit spremenil sprejeti red britanske politike.
V zadnjih dveh stoletjih je bila avtoriteta premierja v večini primerov zagotovljena kot vodja največje stranke v skupnem domu. Tudi med visečimi parlamenti, ko nobena posamezna stranka nima večine sedežev, so manjšinske ali koalicijske vlade uspele učinkovito delovati.
Toda zlom stare zvestobe strank po referendumu o EU, ki ga je še poslabšala pogubna Mayeva odločitev o razpisu splošnih volitev leta 2017, ki je izbrisala njeno delovno večino, je pustila sedanjega premierja v negotovosti – več poslancev je dvomilo o diktatorski moči izvršilne oblasti med čas nacionalne krize.
V času svojega mandata je May dejansko izgubila svojo parlamentarno večino, utrpela več porazov v skupščini – nekaj zgodovinskih razsežnosti – in doživela veliko število odstopov iz svoje vlade, medtem ko je bila na položaju.
Glede na časovni razpored, ki se ji zdaj prebija, je May v neverjetno oslabljenem položaju in številke so takšne, da bi jo lahko celo smatrali za najšibkejšo premierko v sodobni britanski politiki, trdi Irish Independent .
Še več, po besedah generalnega državnega tožilca Geoffreya Coxa, kakršne koli indikativno gibanje Poslanci, ki določajo novo pot skozi slepo slepo ulico zaradi brexita, bi od vlade pravno zahtevali, da upošteva navodila parlamenta ali tvega kršitev ministrskega kodeksa.
Povedano drugače, premier bi si bil dolžan prizadevati za pogajanja z EU o razkriti volji poslancev, tudi če je ta razkrita vključevala odlog brexita, zaradi katerega mora Združeno kraljestvo sodelovati na majskih evropskih parlamentarnih volitvah, ali je v nasprotju z torijev manifest, pravi Robert Peston iz ITV .
To bi pomenilo končni prenos oblasti z izvršilne oblasti na parlament, kar bi postavilo precedens, da bi nekateri trdili, da bi lahko preoblikovali britansko politiko v prihodnjih letih.
